ΘΕΜΑ : Λήψη απόφασης σχετικά με την ανάκληση της υπ’ αρ. 77/2021 απόφασης περί έγκρισης από το Διοικητικό Συμβούλιο της Δημοτικής Κοινωφελούς Επιχείρησης ΔΗΜΩΦΕΛΕΙΑ της Σύμβασης Παραχώρησης Δικαιώματος Χρήσης με την TRANS ADRIATIC PIPELINE-T.A.P. μετά την έκδοση της υπ’ αρ. 58/2021 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Καβάλας
Καβάλα 11 Μαρτίου 2021
Κύριε Πρόεδρε
Την 26η Φεβρουαρίου 2021 συνήλθε μετά από πρόσκληση το Δ.Σ. της Δημοτικής Κοινωφελούς Επιχείρησης ΔΗΜΩΦΕΛΕΙΑ , όπου και εγκρίθηκε με πλειοψηφία μεταξύ των άλλων και το υπ’ αρ. 11ο θέμα της ημερήσιας διάταξης περί : «Υποβολής προς έγκριση της Σύμβασης Παραχώρησης Δικαιώματος Χρήσης με την TRANS ADRIATIC PIPELINE-T.A.P.»
Θυμίζω ότι το Δ.Σ. επανήλθε στο θέμα αυτό , μετά την από 14 Μαΐου 2020 απόσυρση συζητήσεως στο δημοτικό συμβούλιο, έγκρισης της από υπ’ αρ. 77/15-4-2020 απόφασης του περί «Έγκρισης σύμβασης παραχώρησης δικαιώματος χρήσης και σύναψης προσυμφώνου δουλείας διόδου επί ακινήτου ιδιοκτησίας της Δημοτικής Κοινωφελούς Επιχείρησης Καβάλας “ΔΗΜΩΦΕΛΕΙΑ” προς την εταιρεία “Trans Adriatic Pipeline – T.A.P.” – Διαδρατικός Αγωγός Φυσικού Αερίου».
Η απόσυρση του θέματος έγινε προκειμένου να επανεξεταστεί το ζήτημα και να επαναδιαπραγματευτεί τόσο η διοίκηση του δήμου όσο και της δημοτικής επιχείρησης τους όρους της σύμβασης στη βάση όμως των δεσμεύσεων και υποχρεώσεων του ΤΑΠ απέναντι στον Δήμο Καβάλας , τις οποίες δεν έχει τηρήσει , καθώς το δημοτικό συμβούλιο στην συντριπτική του πλειοψηφία , θεωρούσε ότι η σύμβαση ήταν σε πλήρη αντίθεση με προηγούμενη απόφαση του δημοτικού συμβουλίου και οπωσδήποτε δεν διασφάλιζε τα συμφέροντα τόσο της δημοτικής επιχείρησης , όσο και του Δήμου και των δημοτών.
Αντ’ αυτού όμως , το διοικητικό συμβούλιο της ΔΗΜΩΦΕΛΕΙΑ όχι μόνο δεν προχώρησε σε επαναδιαπραγμάτευση με τον ΤΑΠ , αλλά με την 25/2021 απόφαση του επιχειρεί να παρακάμψει το δημοτικό συμβούλιο μετατρέποντας την σύμβαση από δουλείας σε μίσθωση. Κατά τα λοιπά η σύμβαση είναι πανομοιότυπη με την από 15-4-2020 εγκριθείσα από το Δ.Σ της Δημωφέλεια σύμβαση δουλείας , η οποία είχε απορριφθεί ως απαράδεκτη από την πλειοψηφία του Δημοτικού Συμβουλίου, όπως βεβαίως και το τίμημα των 25.000 Ευρώ.
Ακολούθως συνήλθε το Δημοτικό Συμβούλιο που είναι ο μόνος θεσμός που νομιμοποιείται , μέσω της καθολικής εκλογής και αναλογικής ανάδειξης των μελών του, να εκπροσωπεί τη βούληση των δημοτών μας προς διαχείριση των δημοτικών θεμάτων το οποίο με την υπ. αρ. 58/2021 απόφαση του αποφάσισε ως ακολούθως :
«Το δημοτικό συμβούλιο εκφράζει την πλήρη αντίθεση του στην απόφαση του Δ.Σ της δημοτικής κοινωφελούς επιχείρησης Δημωφέλεια , σε σχέση με την έγκριση της Σύμβασης Παραχώρησης Δικαιώματος Χρήσης με την TRANS ADRIATIC PIPELINE-T.A.P. και καλεί τον πρόεδρο και τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης , να ακυρώσουν άμεσα την απόφαση αυτή και να παραπέμψουν το θέμα στο δημοτικό συμβούλιο, για λήψη αποφάσεως σχετικά με το είδος και τους όρους της σύμβασης .
Σε διαφορετική περίπτωση το δημοτικό συμβούλιο επιφυλάσσεται ώστε να προσβάλλει την απόφαση αυτή στα αρμόδια όργανα και να κάνει χρήση του άρθρου 255 ΚΔΚ για τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου που εκλέχθηκαν από το δημοτικό συμβούλιο και ψήφισαν την απόφαση .»
Η δημοτική κοινωφελής επιχείρηση ΔΗΜΩΦΕΛΕΙΑ , όπως άλλωστε όλες οι δημοτικές κοινωφελείς επιχειρήσεις, είναι μονομετοχική επιχείρηση με μόνο μέτοχο τον Δήμο Καβάλας, του οποίου τα ζητήματα δυνάμει της παρ. 1 του άρθρου 93 ΚΔΚ. είναι αρμοδιότητα του Δημοτικού Συμβουλίου.
Ο νομοθέτης έχει φροντίσει ώστε οι δημοτικές κοινωφελείς επιχειρήσεις να έχουν μεν το αυτοδιοίκητο , όχι όμως το αυτοδιάθετο .
Το γεγονός ότι δυνάμει του άρθρου 256 ΚΔΚ ορίζεται υποχρεωτική έγκριση συγκεκριμένων αποφάσεων του διοικητικού συμβουλίου από το δημοτικό συμβούλιο σε καμία περίπτωση δεν συνεπάγεται βεβαίως ότι το δημοτικό συμβούλιο δεν νομιμοποιείται στον έλεγχο άλλων αποφάσεων που δεν εμπίπτουν στην προηγούμενη κατηγορία. Αντιθέτως αποδεικνύει την έλλειψη αυτονομίας των ΝΠΙΔ των δήμων.
Άλλωστε αυτό είναι φανερό από την πρόνοια του άρθρου 261 ΚΔΚ όπου ο διαχειριστικός έλεγχος της επιχείρησης είναι αρμοδιότητα του δημοτικού συμβουλίου.
Επιπλέον όμως η βούληση του νομοθέτη για έλεγχο των πεπραγμένων των δημοτικών επιχειρήσεων και των διοικητικών τους συμβουλίων από το δημοτικό συμβούλιο εκφράζεται ευθέως και με τρόπο που δεν χωρά αμφισβήτηση μέσα από τα άρθρα 255 και 262 ΚΔΚ , όπου προβλέπεται η αντικατάσταση των μελών του για σοβαρή αιτία , μέχρι ακόμα και η λύση της επιχείρησης , ενώ μάλιστα δεν απαιτείται ούτε καν ενισχυμένη πλειοψηφία.
Ακόμη όμως και η νομολογία και το Ανώτατο Διοικητικό Δικαστήριο της χώρας έχει αποφανθεί σχετικά, αφού με την 2400/2018 ΣΤΕ σχετικά με τις δημοτικές κοινωφελείς επιχειρήσεις δέχεται ότι «Κατ’ακολουθίαν, αβασίμως ισχυρίζεται η αιτούσα ότι από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει ότι διαθέτει αυτονομία ως προς τη λήψη αποφάσεων κατά την άσκηση της δραστηριότητάς της»
Ως εκ των παραπάνω είναι προφανές ότι το νομοθετικό πλαίσιο που διέπει την λειτουργία της δημοτικής κοινωφελούς επιχείρησης ΔΗΜΩΦΕΛΕΙΑ , συνεπάγεται την ανάγκη συμμόρφωσης της επιχείρησης με τις αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου που την αφορούν , ενώ βεβαίως σε περίπτωση που τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου δεν συμφωνούν με την βούληση του Δημοτικού Συμβουλίου, έχουν την δυνατότητα να παραπέμψουν το ζήτημα σε αυτό προς έγκριση ή διόρθωση και μετά να αποφασίσουν σχετικά.
Επιπλέον όμως η σύμβαση δεν εξασφαλίζει τα συμφέροντα της επιχείρησης καθώς:
Α) δυνάμει της Ν.Τ. 25/2019 απόφασης του Ειρηνοδικείου Καβάλας «σύμφωνα με το άρθρο 6.3 γ (iii) Γ του Ν. 4217/2013 με τον οποίο κυρώνεται και αποκτά ισχύ νόμου η από 26 Ιουνίου 2013 συμφωνία Φιλοξενούσας Χώρας μεταξύ της Ελληνικής Δημοκρατίας και της εταιρείας TRANS ADRIATIC PIPELINE AG, «το σχετικό δικαίωμα που πρέπει να συνδέει την ενάγουσα (τον TAP) με την απαιτούμενη γη είναι μόνο το δικαίωμα κυριότητας» και ως εκ τούτου η σύμβαση καθώς προβλέπει την μίσθωση της έκτασης είναι διαβλητή.
Β) η τιμή των 2,12 Ευρώ ανά τ.μ. για σύμβαση 25 ετών σε καμία περίπτωση δεν ανταποκρίνεται στην πραγματική , καθώς στις μισθώσεις έχει παγιωθεί η αντίληψη της αγοράς ότι το μίσθωμα θα πρέπει να οδηγεί σε πλήρη εξόφληση της εμπορικής αξίας του ακινήτου εντός εικοσαετίας .
Άλλωστε σύμφωνα με το Εμπορικό Δίκαιο Εμπορική μίσθωση – Μίσθωμα Αρθρο 7. Καθορισμός και αναπροσαρμογή (άρθ. 5 ν. 813/78, 1 ν. 2041/92, 71 παρ. 1 ν. 2065/92, 2 παρ. 9, 27 και 28 ν. 2235/94). «… 2. Σε περίπτωση που δεν υπάρχει συμφωνία αναπροσαρμογής του μισθώματος ή αυτή έχει εξαρτηθεί από άκυρη ρήτρα, η αναπροσαρμογή γίνεται μετά διετία από την έναρξη της σύμβασης και καθορίζεται σε ποσοστό ετησίως όχι κατώτερο του έξι τοις εκατό (6%) της αντικειμενικής αξίας του μισθίου και για τους ακάλυπτους χώρους του τέσσερα τοις εκατό (4%) και στις περιοχές που δεν ισχύει το σύστημα αυτό, της αγοραίας αξίας τους .» Επομένως ο Νόμος θεωρεί εύλογο ποσοστό απόσβεσης της αξίας του ακινήτου ετησίως , μεσοσταθμικά ποσοστό 5% (από 6% έως 4%) Όμως ακόμη και στην σύμβαση αναφέρεται στο κεφάλαιο της επέκτασης της μίσθωσης ότι «δεν θα υπερβαίνει το 10% της Αγοραίας Αξίας – όπως αυτή καθορίζεται από το σχετικό Ευρωπαϊκό Εκτιμητικό Πρότυπο (ΕΕΠ) 1 και υιοθετείται από τους διεθνώς πιστοποιημένους εκτιμητικούς οργανισμούς – που θα έχει το Ακίνητο κατά τον χρόνο των διαπραγματεύσεων (βάσει εκτίμησης της εύλογης αξίας αγοράς αυτού) για κάθε έτος παράτασης» και επομένως αν δεχθούμε αυτό το ποσοστό το ετήσιο μίσθωμα ανέρχεται στο 10% της αγοραίας αξίας του ακινήτου.
Σύμφωνα με τα παραπάνω , το μίσθωμα για 25 χρόνια θα πρέπει να ανέρχεται από 125% (25 χρόνια επί 5%) έως 250% (25 χρόνια επί 10%) της εμπορικής (αγοραίας) αξίας του ακινήτου.
Όμως όπως αποδεικνύεται από τον συνημμένο πίνακα υπολογισμού αποζημίωσης για την περιοχή των ορεινών και χερσολειβαδικών εκτάσεων των περιοχών Χαλκερού και Παλαιάς Καβάλας, βάσει της οποίας υπολογίστηκε η αποζημίωση της ΔΗΜΩΦΕΛΕΙΑ για τις απαλλοτριωθείσες εκτάσεις της για την διέλευση του αγωγού , η αξία της γης ανέρχεται από 6 έως 7,92 ευρώ ανά τ.μ.
Ακόμη λοιπόν και αν δεχθούμε ότι η έκταση έχει χερσολειβαδική χρήση η κατώτερη αξία του ακινήτου είναι (11.765 τ.μ. επί 6 Ευρώ ) 70.590 ευρώ και άρα το κατώτερο μίσθωμα για 25 χρόνια θα πρέπει να ανέλθει στα (70.590 ευρώ επί 125%) 88.238 Ευρώ και όχι στα 25.000 Ευρώ.
Επιπλέον σύμφωνα με τις δικαστικές αποφάσεις οι οποίες εκδόθηκαν και αφορούσαν τις απαλλοτριώσεις για την κατασκευή της ΕΓΝΑΤΙΑΣ ΟΔΟΥ οι παρακείμενες περιοχές του αγροκτήματος Χαλκερού έλαβαν αποζημιώσεις απαλλοτρίωσης μεσοσταθμικά 12 Ευρώ ανά τ.μ.
Είναι λοιπόν φανερό ότι κατ’ ελάχιστον το μίσθωμα θα πρέπει να ανέρχεται σε 88.238 Ευρώ ενώ μπορεί να φθάσει μέχρι και 352.950 Ευρώ (11.765 τ.μ. επί 6 Ευρώ επί 250%) .
Τα εδώ
συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν ότι το εν λόγω χρηματικό αντάλλαγμα δεν θα υπερβαίνει το
10% της Αγοραίας Αξίας – όπως αυτή καθορίζεται από το σχετικό Ευρωπαϊκό Εκτιμητικό
Πρότυπο (ΕΕΠ) 1 και υιοθετείται από τους διεθνώς πιστοποιημένους εκτιμητικούς
οργανισμούς – που θα έχει το Ακίνητο κατά τον χρόνο των διαπραγματεύσεων (βάσει
εκτίμησης της εύλογης αξίας αγοράς αυτού) για κάθε έτος παράτασης
Τα εδώ
συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν ότι το εν λόγω χρηματικό αντάλλαγμα δεν θα υπερβαίνει το
10% της Αγοραίας Αξίας – όπως αυτή καθορίζεται από το σχετικό Ευρωπαϊκό Εκτιμητικό
Πρότυπο (ΕΕΠ) 1 και υιοθετείται από τους διεθνώς πιστοποιημένους εκτιμητικούς
οργανισμούς – που θα έχει το Ακίνητο κατά τον χρόνο των διαπραγματεύσεων (βάσει
εκτίμησης της εύλογης αξίας αγοράς αυτού) για κάθε έτος παράτασης
Γ) Η σύμβαση αναφέρει «Εντός του παραπάνω αναφερομένου ακινήτου της ΔΗΜΩΦΕΛΕΙΑ βρίσκεται μια έκταση επιφάνειας μέτρων τετραγωνικών έντεκα χιλιάδων επτακοσίων εξήντα πέντε και δέκα τεσσάρων εκατοστών (11.765,14 τ.μ.), η οποία προσδιορίζεται στο συνημμένο στο παρόν τοπογραφικό υπό στοιχεία (1,2,3,4,5,6…64,65,66,67,68,1) με τη δήλωση του Τοπογράφου Μηχανικού Παναγιώτη Καραμόσχου ότι είναι εκτός σχεδίου πόλεως, εκτός της ζώνης των 500μ από τον οικισμό Xαλκερού, είναι άρτιο αλλά δεν είναι οικοδομήσιμο, σύμφωνα με τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις (στη συνέχεια, το «Ακίνητο»)»
Όμως σύμφωνα με την από 4/7/2018 Τεχνική Έκθεση του Τοπογράφου Μηχανικού Παναγιώτη Καμπούρη η οποία προσκομίσθηκε επίσημα στο Ειρηνοδικείο Καβάλας που δίκασε την υπόθεση του ΤΑΠ εναντίον της ΔΗΜΩΦΕΛΕΙΑ το ακίνητο εμπίπτει εντός της Ζώνης 2δ ΖΟΕ με χρήση Ζώνες περιορισμένης Βιομηχανικής ή οικιστικής εγκατάστασης και όχι όπως εσφαλμένα αναφέρονται από τον ΤΑΠ δασική ή βοσκήσιμη , ενώ καθίσταται μη οικοδομήσιμο μετά την κατάτμηση από την δίοδο δουλείας που αιτήθηκε δικαστικά ο ΤΑΠ.
Επειδή παρά το γεγονός ότι έχω υποβάλει την παραίτηση μου από το Διοικητικό Συμβούλιο , εντούτοις παραμένω μέλος του μέχρι της αποδοχής της παραίτησης μου και την αντικατάσταση μου από το Δημοτικό Συμβούλιο
Επειδή επιπλέον από τα προαναφερθέντα αποδεικνύεται προδήλως ότι πρέπει να συγκληθεί άμεσα το διοικητικό συμβούλιο της επιχείρησης
Αιτούμαι την έκτακτη σύγκληση του σώματος (ή άλλως να εισαχθεί στην ημερήσια διάταξη στο επόμενο διοικητικό συμβούλιο) με θέμα «Ακύρωση της υπ’ αρ. 25/2021 απόφασης του διοικητικού συμβουλίου και παραπομπή του θέματος στο Δημοτικό Συμβούλιο για την έκδοση σχετικής απόφασης.»
Σας κοινοποιώ συνημμένα την υπ αριθμ. 58/2021 απόφαση του δημοτικού συμβουλίου Καβάλας.
Μετά τιμής
Αναστασία Ιωσηφίδου
Δημοτική Σύμβουλος
Μέλος Δ.Σ.